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| 四万亿投资带来什么启示 对环境保护有何影响？ |
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| 作者：管理员 来源：百汇草业 浏览：245次 更新：2009-4-1 14:40:55 |
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在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的约4万亿元投资中，对环境保护将产生影响的，绝非只有投向生态环境的3500亿元。
的确，在这4万亿元的投资安排中，生态环境投资明确为3500亿元，但这仅仅是直接投资。而投向其他领域的巨额资金，也将对环境保护产生巨大影响。
看看这一资金安排的具体走向便可明了。这4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元；农村民生工程和农村基础设施占3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网占18000亿元；医疗卫生、文化教育事业占400亿元；生态环境投资占3500亿元；自主创新结构调整占1600亿元；灾后恢复重建占1万亿元。
从这一投资结构中不难看出，国家安排这4万亿元资金投入，并不是为了简单地直接刺激经济，依靠工业企业的复苏在短时间内迅速增加产值，应对国际金融危机对实体经济的影响，而是将危机变为机遇，致力于改善民生、调整结构和强化基础，通过固本培元增强肌体抵抗能力应对国际金融危机，从而不仅为今后的发展，也为今后从容应对类似情况打下扎实的基础。
国家对这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。
不仅如此，即便对于今年第四季度增加的1000亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。千亿投资安排的项目不论是“老面孔”，还是“新面孔”，都要有利于调整和优化经济结构，对提高公共服务能力和基础设施建设的质量和档次，要起到明显的带动和促进作用。
无论是从大的投资方向还是从具体的投资规定来看，对环境保护将产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元。在农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响和作用；在灾后恢复重建的投入中，遵循国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中要根据资源环境承载能力，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐的基本原则，投资必对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。
由此可见，虽然是3500亿元投向生态环境，但在其他方面的投资也将对生态建设和环境保护发挥促进和保障作用，换言之，对于环境保护而言，除了直接投资，还有间接投资。如何确保投向环保的资金和投向其他领域的资金在生态环境保护方面发挥协同互促的作用，如何有效地利用好间接投资，是各级地方政府和相关部门必须认真思考的问题。
国家的投资导向和规定，不仅对各地起到了引导和规范作用，更为地方近期和长远发展的投资提供了有益的启示。
首先是资金投放的战略考量。国家的投资导向和规定，再一次向人们发出了明确的信号，环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要还是出于未来发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，在一区一地的投资决策中，绝不能片面地注重依靠产业扩张拉动经济，而要转向依靠投资优化整体经济结构，以科技创新、资源节约和环境保护降低生产的外部成本，提高产品附加值和经济的质量，提升区域整体发展和竞争实力。换言之，必须认识到地区的发展并不取决于企业的多寡，而是取决于产业和企业的科学发展和可持续发展能力，由此决定了一个地区的综合实力和未来发展后劲。因此，与其注重于通过投资直接刺激产出，不如致力于以投资强化基础，以环境保护优化经济增长。
另一个问题是资金的使用。要改变过去投资钉归钉、铆归铆的做法。必须使环境保护等方面的投资与经济建设投资相互融合，从而实现环境与经济的协调发展。过去的教训在于很多地方环保投资与经济建设投资相互割裂，环保投资远远低于经济建设投资，且经济建设投资与环保在取向上并不匹配甚至背道而驰，导致环保投资犹如杯水车薪，无法改变粗放型增长模式下大投资带来的环境影响。要改变这一状况，必须做到在投资上的互动，环保投资要有利于优化经济发展，经济建设投资要有利于促进保护环境。
投资，也是门大学问，不认真分析全局、长远和各因素之间的有机联系，往往最后是赔了夫人又折兵。（陈谦）
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